Правовые вопросы использования радиочастотного спектра для оборудования Wi-Fi в России

Виктор Коваль, Александр Стадинчук,
НПФ "Гейзер"

Мобильный Мир №3/2003 стр. 30-34

Поскольку термин Wi-Fi является нестандартизованным понятием, существуют различные мнения относительно того, какие именно технологии он объединяет. Не претендуя на полноту классификации, на рис. 1 мы представили некоторые технологии и стандарты, которые могут быть объединены одним понятием Wi-Fi.

Рис. 1. Технологии и стандарты Wi-Fi

Наряду с другими объективными причинами бурное развитие технологий Wi-Fi в мире многие эксперты связывают с возможностью их безлицензионного использования. Следует отметить, что в различных странах безлицензионный принцип использования оборудования Wi-Fi имеет некоторые национальные особенности. Главным образом это касается распределенных для оборудования Wi-Fi полос радиочастот, ограничений на технические параметры радиооборудования и т.д. В ряде случаев эти национальные особенности находят отражение в соответствующих стандартах.
Основываясь на анализе разрабатываемых или уже принятых стандартов, на рис. 2 представлены полосы радиочастот, распределенные для использования некоторых типов оборудования Wi-Fi в различных странах, а также распределения частот, рекомендуемые рядом международных организаций, таких как Международный союз электросвязи (МСЭ), Европейская конференция почт и электросвязи (СЕРТ) и другие.

Рис. 2. Полосы радиочастот для сетей Wi-Fi

Из рис. 2 видно, что распределения частот для оборудования Wi-Fi, принятые в России, вполне соответствуют международным. Это результат активной деятельности Министерства РФ по связи и информатизации и, в частности, Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), Государственной радиочастотной службы, а также ряда научно-исследовательских организаций в области использования радиочастотного спектра. Вместе с тем порядок использования указанных полос радиочастот различными типами оборудования Wi-Fi существенно отличается друг от друга и поэтому требует более детального рассмотрения.

В соответствии с действующим законодательством, perламентирующим порядок использования радиочастотного ресурса, в России можно выделить три типа оборудования Wi-Fi:
1. Персональные беспроводные системы (PLAN).
2. Внутриофисные системы беспроводной передачи данных (WLAN).
3. Уличные операторские сети беспроводной передачи данных.

Для каждой из указанных выше категорий оборудования Wi-Fi характерны свои особенности использования радиочастотного ресурса и свой порядок получения разрешительных документов. Перечень нормативно-правовых документов, регламентирующих тот или иной порядок, приведен в сводной табл. 1.

Персональные беспроводные системы (PLAN) - безлицензионный порядок

Данную категорию оборудования Wi-Fi представляют маломощные радиоэлектронные средства технологии Bluetooth. Большинство из них интегрированы в другие электронные системы: периферия персональных компьютеров, сотовые телефоны, видеокамеры и др.

Если технические характеристики оборудования технологии Bluetooth соответствуют требованиям, представленным в табл. 2, то они, согласно Решению ГКРЧ от 31.03.03, протокол № 25/2, могут реализовываться через торговую сеть без оформления разрешений органов государственной радиочастотной службы на приобретение и эксплуатацию. Также не требуется их регистрировать в органах радиочастотной службы. Фактически речь идет о безлицензионном порядке использования такого оборудования. Единственным нерешенным на сегодняшний день вопросом остается порядок ввоза из-за границы маломощного оборудования технологии Bluetooth. Максимально упростить этот порядок удастся после внесения необходимых поправок в постановления правительства, регламентирующие общий порядок ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств. Работа в этом направлении уже ведется, и результаты следует ожидать во второй половине текущего года.

Внутриофисные системы беспроводной передачи данных (WLAN) в диапазоне 2,4 ГГц - упрощенный порядок

Данную категорию оборудования Wi-Fi могут представлять радиоэлектронные средства беспроводной передачи данных, основные технические характеристики которых соответствуют требованиям, представленным в табл. 3 и 4. Следует заметить, что указанным требованиям может отвечать оборудование различных стандартов: IEEE 802.11, IEEE 802.11b, IEEE 802.11g, HomeRF, Bluetooth.

Проверка соответствия технических характеристик различного типа оборудования Wi-Fi указанным требованиям может осуществляться в ходе сертификационных испытаний. Внесение в список РЭС, отвечающих требованиям внутри-офисного оборудования, проводится на основании частных Решений ГКРЧ после представления соответствующих протоколов измерений. Перечень оборудования, успешно прошедшего такие испытания, приведен в табл. 5.

Порядок получения разрешительных документов на ввоз, на использование полосы радиочастот, на приобретение и эксплуатацию внутриофисных систем передачи данных осуществляется согласно Положению "О порядке использования на территории Российской Федерации внутриофисных систем передачи данных в полосе частот 2400-2483,5 МГц".

Рис. 3. Новый упрощенный порядок получения разрешительных документов

Данное Положение введено в действие Решением ГКРЧ от 29.04.02 г., протокол № 18/3, с 1 июня 2002 года.

На рис. 3 приведен "алгоритм" получения необходимых разрешительных документов для использования оборудования внутриофисных систем передачи данных.
На рис. 3 также продемонстрированы этапы, которые исключены из общей процедуры и существенно упрощают порядок получения разрешительных документов.

Введение упрощенного порядка позволило:
1) открыть рынок внутриофисных систем Wi-Fi в тех городах, где радиочастотный ресурс был полностью исчерпан и разрешения на использование радиочастот в полосе 2400-2483,5 МГц не выдавались по условиям электромагнитной совместимости. Это около 70% крупных и средних городов России;
2) сократить сроки получения разрешительных документов в 6-10 раз;
3) уменьшить стоимостные затраты операторов и пользователей внутриофисных систем Wi-Fi на оформление разрешительных документов в 10-15 раз.

Уличные операторские сети беспроводной передачи данных в диапазоне 2,4 ГГц - частично упрощенный порядок

Оборудование Wi-Fi данной группы могут представлять любые радиоэлектронные средства беспроводной передачи данных, основные технические характеристики которых соответствуют требованиям, представленным в табл. б.


	Рис. 4. Порядок получения разрешительных документов

В отношении указанных систем беспроводной передачи данных действует общий порядок назначения радиочастот. Этапы и последовательность получения разрешительных документов для рассматриваемой категории оборудования Wi-Fi приведены на рис. 4.

Частичное упрощение процедуры состоит в том, что разработка и производство, закупка за границей, приобретение на внутреннем рынке, а также эксплуатация рассматриваемых радиоэлектронных средств не требуют оформления частных решений ГКРЧ.

Уличные операторские и внутриофисные сети беспроводной передачи данных в диапазоне 5 ГГц - общий порядок

В диапазоне 5 ГГц порядок назначения радиочастот одинаковый как для уличных операторских сетей, так и для внутри-офисных сетей беспроводной передачи данных. Он определен Положениями "О порядке выделения полос радиочастот в Российской Федерации для радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств" и "О порядке назначения (присвоения) радиочастот в Российской Федерации". В дополнение к ним определены требования к основным техническим характеристикам оборудования беспроводного доступа, которые приведены в табл. 7.

Краткий обзор правовых вопросов использования радиочастотного ресурса оборудованием Wi-Fi показал, что российское законодательство в этой области в большей степени ориентируется на так называемые лицензионные принципы регулирования. В последнее время наметились тенденции в изменении этих принципов. Однако приходится сталкиваться с серьезными трудностями, связанными с обеспечением электромагнитной совместимости оборудования Wi-Fi и РЭС военного назначения, а также РЭС гражданского назначения, на которые уже выданы соответствующие разрешительные документы. Тем не менее работы по совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей использование оборудования Wi-Fi, могут и должны быть продолжены по следующим направлениям: